Подведены итоги селекторного совещания «О мерах по охране лесов от пожаров и воспроизводству лесов»

24 июня 2009 г. в здании Национального Центра Управления в Кризисных Ситуациях (НЦУКС) Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Алексеевич Зубков провел селекторное совещание «О мерах по охране лесов от пожаров и воспроизводству лесов». Участие в нём приняли Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Иванович Савинов, глава МЧС России Сергей Шойгу, представители федеральных и региональных министерств и ведомств.

Открывая совещание, Виктор Алексеевич Зубков подчеркнул, что «средства федерального бюджета на охрану лесов от пожаров и воспроизводство лесов Рослесхозом переданы в регионы в полном объеме. Большинство субъектов Российской Федерации справились с переданными им полномочиями. Однако отдельные регионы, как и в прошлом году, оказались не готовы и к противопожарным мероприятиям, и к лесовосстановлению».

Он также напомнил о предстоящем осеннем всплеске пожаров и поручил руководителям регионов:
- всесторонне проанализировать недоработки весеннего периода и наметить план мероприятий по устранению допущенных ошибок;
- использовать весь имеющийся у субъектов Российской Федерации арсенал полномочий и санкций;
- повысить эффективность взаимодействия со структурами федерального уровня.

В свою очередь, Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Иванович Савинов выступил на совещании с докладом, в котором были рассмотрены меры по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, а также подведены итоги работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации за весенний период.

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА Руководителя Рослесхоза А.И. Савинова 24.06.2009 г. «О мерах по охране лесов от пожаров и воспроизводству лесов»

Всего с начала пожароопасного сезона в 2009 году зарегистрировано 16,5 тысячи лесных пожаров. Огнем пройдено более 1,3 млн. га площади... Наиболее сложная лесопожарная обстановка Российской Федерации наблюдалась в 5 субъектах Российской Федерации Хабаровском, Забайкальском и Приморском краях, Еврейской автономной области и Республике Бурятия. На эти регионы приходится 72 % площади, пройденной огнем по России, из них на Хабаровский край - 38 %.
Лесоводы Алтайского края, Челябинской, Воронежской, Брянской, Оренбургской, Ульяновской областей в сложных погодных условиях весеннего периода при большом количестве возникающих лесных пожаров обеспечили их своевременную ликвидацию и до минимума сократили площадь, пройденную огнем.
Основная причина лесных пожаров – сельскохозяйственные палы, неосторожное обращение граждан с огнём, а также нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах.
Ограничения на посещение леса и въезд транспортных средств были введены в 28 субъектах Российской Федерации, режимы ЧС в 6 субъектах Российской Федерации.
В целях стабилизации лесопожарной ситуации Рослесхозом проведены следующие организационные мероприятия.
Финансирование по охране лесов от пожаров доведёно до субъектов Российской Федерации без сокращения - 3.0 млрд. рублей.
Совместно с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и всеми заинтересованными органами власти Рослесхозом в марте-апреле текущего года проведены выездные совещания, на которых подробно обсуждены стоящие задачи и намечены конкретные меры по организации охраны лесов от пожаров в 2009 году.
Разработаны План и Порядок проведения межрегионального маневрирования силами и средствами пожаротушения Федерального резерва субъектов Российской Федерации в пожароопасном сезоне 2009 года в условиях высокой и чрезвычайной горимости (общая численность 365 человек).
Ежедневно на основании Информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства ведется контроль за развитием лесопожарной ситуации в субъектах Российской Федерации. По его результатам Рослесхозом направлены телеграммы губернаторам Приморского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, заместителю Генерального Прокурора Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе о несвоевременном обнаружении и тушении лесных пожаров, а также неудовлетворительном наращивании ресурсов пожаротушения.
Для оказания помощи в обеспечении организационных вопросов в Забайкальский, Хабаровский, Приморский края, Республику Бурятия, Еврейскую автономную область были командированы представители Рослесхоза.

Анализ весеннего периода лесопожарного сезона показал ряд проблемных вопросов:
• Недостаточный уровень готовности к пожароопасному сезону ряда регионов.
• Низкая эффективность работы авиационного блока, в многолесной зоне (отсутствие необходимых режимов кратности авиапатрулирования, недопустимо малое количество привлекаемых воздушных судов и недостаточная численность авиапожарных команд).
• Несоблюдение технологии тушения лесных пожаров, недостаточная работа по ликвидации пожаров в день обнаружения и неоперативное введение запретов доступа населения в леса и режимов чрезвычайной ситуации. Решение проблемы оперативного тушения каждого лесного пожара позволит:
- сохранить лесосырьевой ресурс, лесную экосистему, населённые пункты и объекты экономики, находящихся в лесном фонде;
- снизить финансовые затраты, как на тушение лесных пожаров, так и на лесовосстановление погибших лесов.
• Недостаточное выполнение арендаторами противопожарного обустройства лесных участков и обеспечение их противопожарным оборудованием и другими средствами пожаротушения.
• Неудовлетворительное обучение персонала по тактике и технике тушения лесных пожаров на местах.
• Слабое осуществление контроля за соблюдением Правил пожарной безопасности на территориях, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

В целях эффективного выполнения комплекса работ по охране лесов от пожаров и решения проблемных вопросов необходимо:
1. Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в октябре 2009 года представить в Правительство Российской Федерации предложения о создании федерального и межрегиональных авиационных лесопожарных центров.
2. Рослесхозу принять меры по дальнейшему развитию Информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза. Это переход фиксирования лесных пожаров от снимков среднего до крупного разрешения.
3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
3.1. Принять меры по совершенствованию структуры управления лесного комплекса.
3.2. Обеспечить в полном объеме выполнение противопожарных профилактических мероприятий в соответствии с переданными полномочиями
3.3. Организовать эффективную работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, связанных с лесными пожарами в субъектах Российской Федерации и главное – на уровне муниципальных образований.
3.4. При доработке Лесных планов и лесохозяйственных регламентов лесничеств увязать строительство лесных дорог, финансируемых Рослесхозом, с мероприятиями противопожарного обустройства территории лесного фонда.
3.5. Отладить систему взаимодействия с арендаторами по оперативному использованию их материальных ресурсов, с условием своевременной компенсацией затрат по тушению лесных пожаров.

Воспроизводство лесов. ...В 2008 году работы по лесовосстановлению в целом по Российской Федерации проведены на площади 827 тыс. га (102% от плана), в том числе 192 тыс. га - посев и посадка леса. Однако в 6 субъектах Российской Федерации запланированные объемы лесовосстановления были выполнены не в полном объеме. Ожидается, что в 2009 году площадь сплошных рубок леса составит 630 тыс. га. Запланированный на текущий год объем работ по лесовосстановлению - 839 тыс. га, в том числе искусственное лесовосстановление – 192 тыс. га. По состоянию на 1 июня 2009 года, лесовосстановительные мероприятия проведены на площади 166 тыс. га, в том числе посадка и посев леса - 139 тыс.га. Оставшаяся часть работ будет произведена осенью текущего года. Для обеспечения искусственного лесовосстановления в 2008 году было заготовлено 406 тонн семян лесных растений, выращено 990 млн. шт. сеянцев и саженцев. При этом отмечается низкий уровень использования селекционно-улучшенных семян. Рослесхозом запланировано создание сети селекционно-семеноводческих центров, обеспечивающих переход на новые технологии переработки лесосеменного сырья, производства семян и выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой. В ряде регионов допущена значительная гибель лесных культур. В связи с этим субъектам Российской Федерации, в первую очередь, необходимо обеспечить сохранность лесных культур от лесных пожаров и своевременное проведение уходов за ними, передать все лесные культуры, находящиеся на арендованных территориях, арендаторам (по актам приема-передачи), а лесничим - организовать контроль за состоянием каждого участка культур.

Для решения существующих проблем в области воспроизводства лесов необходимо:
- внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, обеспечивающие разделение полномочий в области лесного семеноводства между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и создание государственной системы лесного селекционного семеноводства;
- организовать государственную систему лесного селекционного семеноводства, обеспечив создание сети лесных семеноводческих центров.

Субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить сохранность лесосеменных объектов, контроль за состоянием лесных культур и своевременным проведением агротехнических уходов, рубок ухода за лесом и других лесохозяйственных мероприятий на участках лесных культур.