27 апреля Совет Федерации одобрил закон "О добровольной пожарной охране", препятствующий развитию добровольчества
27 апреля Совет Федерации одобрил закон "О добровольной пожарной охране", препятствующий развитию добровольчества - сообщает "Лесной форум Гринпис России"
27 апреля 2011 года Совет Федерации одобрил проект федерального закона "О добровольной пожарной охране". Даже выступивший в поддержку этого закона заместитель председателя Совета Федерации Ю.Л.Воробьев отметил, что "этот федеральный закон дает большие возможности создавать добровольные пожарные объединения тем субъектам Федерации и муниципалитетам, у которых есть соответствующие средства". Беда, однако, в том, что у подавляющего большинства субъектов РФ и тем более муниципалитетов соответствующих этому закону средств просто нет - а если бы были, им никто не мешал создавать добровольные пожарные объединения и без нового закона. Достаточные для этого полномочия им дает федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Одобренная Советом Федерации редакция законопроекта в действительности может создать непреодолимые препятствия для развития пожарного добровольчества, и в первую очередь в небольших и небогатых сельских населенных пунктах, которые сейчас хуже всего защищены от пожаров.
Законопроект предусматривает обязательность членства или участия добровольных пожарных в зарегистрированных общественных объединениях пожарной охраны. Для профилактики и (или) тушения пожаров на территориях поселений и межселенных территориях добровольная пожарная охрана должна в обязательном порядке существовать в форме общественных учреждений. Ряд должностей этих учреждений должен в обязательном порядке быть укомплектован штатными сотрудниками на условиях трудового договора. За счет этого создание добровольной пожарной охраны неизбежно будет связано со значительными расходами, которые для жителей и органов местного самоуправления большинства сельских поселений неизбежно окажутся неподъемными.
Обязательность существования добровольной пожарной охраны в форме общественных объединений (юридических лиц) автоматически означает, что на добровольную пожарную охрану будут распространяться требования Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с действующей редакцией этого закона, лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и на объектах инфраструктуры. В соответствии с новой редакцией этого закона, которая должна вступить в силу с 2012 года, лицензированию будет подлежать, кроме того, деятельность по тушению лесных пожаров. Лицензирование - это дополнительная сложная и дорогая (с учетом подготовки) процедура, расходы на которую несопоставимы с возможностями большинства граждан и сельских поселений.
Законопроект предусматривает обязательные требования к деятельности добровольной пожарной охраны, но большинство его положений, касающееся прав и интересов добровольцев, имеет лишь рекомендательный характер. Выделение средств на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не предусматривается. Та помощь, выделение которой зависит от иных источников финансирования, может оказываться и на основе ныне действующего законодательства. Таким образом, принятие закона в данной редакции не поможет самим добровольным пожарным и учредителям их организаций.
Ссылка на источник: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=9324&view=unread#unread
