Минприроды Белоруссии реализует проект по укреплению институциональной и законодательной базы в целях внедрения системы комплексных экологических разрешений.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь реализует проект Фонда институционального развития Всемирного банка «Укрепление институциональной и законодательной базы в целях внедрения системы комплексных экологических разрешений в Республике Беларусь».
Как передает пресс-служба министерства, целью проекта является укрепление потенциала природоохранных ведомств и улучшение инвестиционного климата посредством повышения прозрачности, предсказуемости и эффективности природоохранных разрешений и проверок. Ожидаемым результатом должно стать общее укрепление потенциала в области оказания государственных услуг и улучшение среды для ведения бизнеса.
В настоящее время в Республике Беларусь ведутся работы по внедрению комплексных природоохранных разрешений. Разработан документ «Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009-2020гг.» Стратегия разработана в целях уменьшения и (или) предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, обеспечения рационального использования природных ресурсов, упрощения административных процедур по выдаче природоохранных разрешений в соответствии с законодательством.
Системное внедрение наилучших доступных технических методов природопользователями будет способствовать сокращению вредного воздействия на окружающую среду, эффективному использованию энергетических, водных и других природных ресурсов, повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках.
Государственное регулирование и управление в области предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды осуществляется президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, иными республиканскими органами государственного управления в пределах их компетенции, местными исполнительными и распорядительными органами. Правовые основы выдачи природоохранных разрешений в Республике Беларусь регламентируются законами, в том числе кодексами и указами президента.
Общей задачей системы природоохранных разрешений является установление специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды обязательных требований к природопользователям, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную. Подготовка природоохранных разрешений осуществляется на основании нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемых природопользователям в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством.
Нормирование в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Существующая система природоохранных разрешений имеет ряд недостатков. Количество административных процедур по согласованию и выдаче природоохранных разрешений природопользователям не достаточно дифференцировано по осуществляемому ими вредному воздействию на окружающую среду. В процессе получения природоохранных разрешений на выбросы и сбросы в окружающую среду и размещение отходов производства природопользователи несут определенные временные и финансовые затраты для подготовки и согласования соответствующих документов, которые могут быть оптимизированы.
Основной целью стратегии является определение основных направлений деятельности по внедрению комплексных природоохранных разрешений в систему природоохранных разрешений в Республике Беларусь. Стратегия предполагает решение следующих задач:
- внедрение комплексных природоохранных разрешений как неотъемлемого элемента системы государственного регулирования вредного воздействия на окружающую среду;
- комплексная оценка последствий воздействия на компоненты окружающей среды экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности при выдаче комплексных природоохранных разрешений;
- снижение издержек государственных органов и природопользователей в процессе получения комплексных природоохранных разрешений;
- упрощение административных процедур выдачи природоохранных разрешений для природопользователей, которые не осуществляют экологически опасную деятельность;
- внедрение наилучших доступных технических методов для комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды;
- рациональное использование сырья и энергоресурсов;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Перспективными направлениями деятельности по реализации стратегии являются:
- формирование нормативной правовой базы по выдаче комплексных природоохранных разрешений; совершенствование организационной системы, формирование кадрового потенциала в области выдачи комплексных природоохранных разрешений;
- стимулирование внедрения природопользователями наилучших доступных технических методов, включая оптимизацию энергопотребления, использование ресурсосберегающих методов в производстве, сокращение образования отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
- предотвращение и (или) минимизация переноса загрязнения из одного компонента природной среды в другой;
- организация системы сбора и обмена информацией о наилучших доступных технических методах, их внедрение для комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды;
- совершенствование системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду;
- обеспечение участия общественности в процессе обсуждения решений о выдаче комплексных природоохранных разрешений.
Исходя из целей, задач и перспективных направлений деятельности, реализация стратегии будет осуществляться в три этапа. На всех этапах стратегии необходимо осуществлять реализацию следующих мероприятий:
- развитие международного сотрудничества и обмена опытом в области внедрения комплексных природоохранных разрешений;
- проведение научных исследований в области разработки, адаптации и внедрения наилучших доступных технических методов с целью предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды;
- информирование общественности по вопросам охраны окружающей среды.
Для реализации задач и достижения цели, поставленных в стратегии, разрабатываются мероприятия и пилотные проекты по внедрению комплексных природоохранных разрешений. В рамках осуществления этих мероприятий и проектов вносятся изменения в законодательство, разрабатываются нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, в области выдачи природоохранных разрешений, осуществляется выдача комплексных природоохранных разрешений природопользователям, упрощаются административные процедуры при выдаче природоохранных разрешений природопользователям, не осуществляющим экологически опасную хозяйственную и иную деятельность.