Общественный совет при Рослесхозе рассмотрел вопрос о новом законодательстве США и Евросоюза в области отслеживания происхождения импортной древесины.

Говоря о роли импорта лесобумажной продукции в страны ЕС и США, А.Птичников отметил, что лесной сектор России является экспортно-ориентированным – 2/3 (по стоимости) всех лесобумажных материалов отправляется на экспорт. По данным ГТК, в 2007г. свыше 40% (по стоимости) лесобумажной продукции направлялось в страны ЕС. Прямой экспорт данных материалов в США незначителен, однако процент реэкспорта переработанной лесобумажной продукции, в том числе российского происхождения, из Китая в США и ЕС составляет до 75%. Таким образом, до 2/3 Российского экспорта может быть подвержено регулированию новым законодательством ЕС и США.

Между тем, в США дополнения к закону Лэйси о торговле продукцией растительного и животного происхождения запрещают, начиная с 15 Декабря 2008г., импорт продукции растительного происхождения, в том числе древесины, происхождение которой неизвестно. Кроме того, вводятся новые пункты в таможенной декларации США, в которых должно быть указано происхождение древесины и изделий из нее, а также указание на то, что при заготовке такой продукции не нарушено национальное законодательство страны – источника лесоматериалов. При обнаружении факта неверной декларации виновный подвергается штрафу до 500 тыс. долларов либо уголовному наказанию.

Данный закон полностью вводится в действие с 1 апреля 2009 г. Контроль над выполнением закона возложен на таможенную и пограничную службу США, Службу по охране дикой природы и рыбы и Фитосанитарную инспекцию США.

В рамках закона планируется установить дифференцированные меры контроля в отношении стран с разным уровнем развития лесного законодательства и правоприменения. По данным EIA (Environmental investigation agency), к числу проблемных территорий в России отнесены Дальний Восток, а также Читинская область.

Что касается Евросоюза, то здесь также готовится проект законодательного акта по импорту древесины и информационный пакет, разъясняющий, каким образом ЕС планирует претворить его в жизнь. Согласно законопроекту, все импортеры должны продемонстрировать тщательную проверку (due diligence) при закупке и продаже леса и лесоматериалов. Все трейдеры будут обязаны требовать существенные гарантии того, что покупаемая ими продукция была заготовлена в соответствии с законами страны происхождения.

Импортеры будут обязаны либо самостоятельно разработать систему тщательного контроля, либо использовать одну из существующих систем тщательной проверки. Продукция, соответствующая требованиям FLEG(T) или конвенции CITES будет считаться легальной автоматически.

Требованиям законодательства ЕС и США полностью соответствуют:

• Системы отслеживания, подпадающие под лицензионные соглашения FLEG(T), которые пока в России отсутствуют
• Международные системы добровольной лесной сертификации в части сертификации лесоуправления и сертификации цепочки (20 млн. га или 15% лесов в аренде).

Под неполное соответствие попадают:

• Системы сертификации контролируемой древесины (FSC, PEFC)
• Системы проверки происхождения древесины компаний СЖС, Смартвуд типа VLT, SmartStep и др.
• Программы проверки системы GFTN (Глобальной сети по торговле сертифицированной древесиной)
• Системы проверки происхождения древесины финских компаний (EMAS)

В настоящее время в России максимум 1/3 объема прямой и опосредованной торговли лесоматериалами со странами ЕС и США обеспечены более или менее надежными системами отслеживания происхождения древесины. Время на развертывание систем отслеживания для оставшихся 2/3 потока, исходя из прогнозных сроков ввода нового законодательства США и ЕС в силу, составляет от 1 до 3 лет.

Государственная система учета древесины, в случае ее включения в Лесной кодекс, потребует включения в свой состав прослеживание цепочки продукции, для того, чтобы удовлетворять требованиям лицензий FLEG(T). Это может быть обеспечено на основе взаимодействия добровольной сертификации и государственной системы учета. Лесной попечительский совет делал соответствующие предложения Рослесхозу 2 года назад, и они по-прежнему остаются актуальными.

Для выполнения требований нового законодательства США и ЕС А.Птичников предложил применять комбинированный подход, в частности:

1) Стимулировать развитие добровольной лесной сертификации в сочетании с мерами, направленными на снижение уровня незаконнных заготовок на смежных территориях.
2) В первую очередь развертывать государственные системы отслеживания происхождения древесины в действительно проблемных регионах – юг Приморского края, Читинская область, Республика Бурятия и т.п.
3) Для остальных территорий – применять подход с выборочными полевыми проверками (по образцу Лесной службы США), либо подход, стимулирующий создание в компаниях качественных и прозрачных корпоративных (негосударственных) систем отслеживания происхождения древесины, отвечающих требованиям потребителей.