Декларация участников международной конференции «Лес и климат»

В период с 4 по 7 октября 2008 года в г. Санкт-Петербург, Российская Федерация прошла международная научно-практическая конференция «Роль леса в стабилизации климата: исследования – инновации – инвестиции – кадровый потенциал».

Организаторами конференции явились Федеральное агентство лесного хозяйства, Всемирный банк и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО ООН). Конференция была организована при поддержке Международного союза лесных исследовательских организаций (ИЮФРО), Всемирной метеорологической организации (ВМО), Российской академии наук (РАН) и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета).

Цель проведенной конференции - повышение роли лесного сектора в реализации национальных и международных программ по предотвращению изменений климата и адаптации к ним на основе инновационных, финансовых механизмов и инвестиционных партнерств.

В конференции приняло участие более 150 представителей из 30 стран мира и ряда международных организаций. Работа проходила в рамках Пленарных заседаний, постерной сессии и трех секций – «Научные исследования», «Инновации и технологии, кадровый потенциал», «Инвестиции». В рамках секций было сделано порядка 15 докладов в каждой.

Среди основных докладчиков на конференции выступили представители Рослесхоза, Минсельхоза России, Росгидромета, Всемирного банка и ФАО ООН, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), а также представители отраслевых министерств и ведомств стран Европы, Азии и Америки, представители российских и зарубежных научно-исследовательских и образовательных организаций, ведущих лесопромышленных компаний и ассоциаций, неправительственных организаций и др.

На конференции обсуждались важные и актуальные проблемы взаимодействия леса и климата, были рассмотрены такие ключевые вопросы как состояние лесов и адаптация лесных экосистем в условиях глобального изменения климата; роль лесовосстановления, лесоразведения (облесения) и управления лесным хозяйством как важного фактора стабилизации климата; инновации в лесном хозяйстве и лесопользовании, направленные на стабилизацию климата; приоритеты развития кадрового потенциала в лесном секторе для эффективной адаптации к изменениям климата, а также инвестиционные механизмы в лесном секторе, направленные на предотвращение изменений климата и адаптации к ним.

Следует особо отметить высокую результативность дискуссий и обмена мнениями, состоявшихся в рамках проведенной конференции. Данная конференция проводилась в дополнение к двум ранее состоявшимся международным конференциям. Первая из них («Адаптация лесов и лесоуправления к изменениям климата: обзор науки, практики и политики» Умео, Швеция, август 2008 года) была посвящена роли лесного хозяйства, лесной науки, лесной политики и организаций лесного сектора в противодействии изменению климата, а вторая («Роль бореальных лесов в глобальном контексте», Харбин, Китай, сентябрь, 2008 года) - роли бореальных лесов в минимизации последствий и адаптации к изменению климата.

В результате дискуссий участники конференции сформулировали следующие ключевые вопросы:

В настоящее время происходит изменение климатической системы нашей планеты. Леса северного полушария имеют ключевое значение в абсорбции углерода, содержащегося в биосфере северного полушария. На долю лесов приходится значительная часть запасов углерода, накопленных в экосистемах Земли. Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к ней формально признают роль лесов в формировании углеродного цикла. Ныне в рамках международных соглашений по стабилизации климата роль лесов сводится к лесоразведению и лесовосстановлению. В последнее время повышенное внимание уделяется сокращению масштабов сведения и деградации тропических лесов в развивающихся странах. При этом, участники данной конференции признают, что управление лесами умеренной и бореальной зон играет не менее значимую роль в минимизации последствий изменению климата и адаптации к ним. Эту роль необходимо должным образом учитывать, усиливать и более активно использовать в контексте будущих договоренностей по стабилизации климата на международном и национальном уровне.

В этой связи особое внимание необходимо уделять мерам по обеспечению устойчивого управления бореальными и умеренными лесами, в том числе лесами Российской Федерации. На долю России приходится 22% всех лесов мира и более 70% бореальных лесов, в ее лесах хранится более половины мирового наземного запаса углерода. Российские леса играют жизненно важную роль в стабилизации состояния окружающей среды и климата на планете. Именно поэтому правительство РФ вместе с ведущими международными организациями организовало международную научно-практическую конференцию «Роль леса в стабилизации климата: исследования - инновации - инвестиции - кадровый потенциал».

Участники Конференции выделили три направления действий по усилению основных климаторегулирующих функций лесов: исследования; внедрение инновационных технологий и повышение кадрового потенциала; и осуществление инвестиций.

Исследования. Последние научные данные явно свидетельствуют об усилении воздействия изменения климата на лесной покров Земли. Все более явно происходят изменения границ природных зон и изменения биоразнообразия, негативное влияние крупных пожаров, экстремальные погодные условия и вспышки распространения вредителей усиливаются во многих регионах, приводя к усыханию и гибели лесов. Учеными накоплено достаточно знаний о потенциале лесов по депонированию углерода в течение длительного времени, что позволяет им выполнять функции стабилизаторов климата. И все же необходимо признать, что современные количественные оценки и прогнозы отличаются значительной неопределенностью, в частности, это касается оценки роли лесов в формировании региональных углеродных циклов. Прикладные исследования в области лесоводства, охраны лесов, лесовозобновления, наземные методы таксации и дистанционного зондирования помогут снизить эти неопределенности.

Инновационные технологии и подходы. Передача знаний об инновационных подходах и внедрение новых механизмов и технологий необходимы для укрепления институционального потенциала по обеспечению устойчивого лесоуправления, сохранения и усиления климатостабилизирующих функций лесов. Например, комбинация технологий дистанционного зондирования с наземными методами таксации лесов стала ценным инструментом мониторинга, оценки и формирования отчетности по состоянию, изменениям и динамике лесов. Это подход также успешно используется для контроля и своевременного обнаружения стрессовых ситуаций, вызываемых абиотическими (пожары и ветровалы) и биотическими (насекомые и болезни) факторами, негативно сказывающимися на состоянии лесов. Внедрение щадящих лесозаготовительных методов с использованием новых технологий и современной техники предотвращает снижение углеродного потенциала лесов, способствуя стабилизации климата. Внедрение интенсивных методов ведения лесного хозяйства, лесовозобновления и лесовосстановления способствует увеличению запасов лесного углерода. Развитие биоэнергетики и повышение эффективности переработки древесины приводят к сокращению выбросов, но при этом требуют дальнейших инвестиций в развитие инновационных технологий.

Повышение кадрового потенциала и совершенствование организационной структуры. Исследования и технические разработки должны сочетаться с рациональным распределением полномочий и обязанностей между центральными, региональными и местными органами управления. Крайне важную роль играют повышение кадрового потенциала и укрепление институциональной структуры на всех уровнях. Опыт показывает, что к успешным мерам по снижению неблагоприятных воздействий на леса относятся полноценное вовлечение и участие местных деловых кругов, вовлеченных в управление лесами, развитие лесной промышленности и проведение кампаний по информированию и просвещению населения.

Инвестиции. Существенное значение для повышения роли лесов в стабилизации климата имеет предоставление государственных и частных инвестиционных средств. Инвестиции могут предоставлять как традиционные международные источники финансирования, например, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), так и новые инвестиционные фонды для противодействия изменению климата, формирующиеся на основе финансовых обязательств, которые берут на себя доноры. Инвестиционные средства могут также образовываться за счет рыночных схем; финансовые механизмы, связанные с углеродными рынками, имеют большой потенциал для России и других стран с переходной экономикой. Однако, для успешного использования этих механизмов, надо устранить существующие препятствия для разработки и реализации проектов совместного осуществления (ПСО) в лесном секторе в рамках Киотского протокола. Международная торговля квотами на выбросы, особенно в рамках схем целевых экологических инвестиций, может стать инновационным инструментом для мобилизации дополнительного финансирования работ по лесовосстановлению, лесоразведению и ведению лесного хозяйства. В частности, совершенствование управления бореальными лесами может обеспечить как усиление поглощения углерода, так и появление дополнительных доходов при использовании рыночных механизмов. Кроме того, имеется положительный опыт государственного финансирования программ лесовосстановления и развития проектов по поглощению углерода лесами. К факторам, сдерживающим приток частных инвестиций на этом направлении, относятся высокий риск и длительные сроки окупаемости. Привлечению инвестиций также препятствуют отсутствие адекватного технико-квалификационного потенциала для разработки проектов и сильной институциональной и методологической базы для инвестирования в деятельность по минимизации последствий изменения климата и адаптации к нему.

Участники Конференции рекомендуют активизировать работу на следующих приоритетных направлениях научно-технической, инвестиционной и организационной деятельности:

Исследования:
* Уточнение понимания количественной роли лесов умеренной и бореальной зон в климатической системе Земли, включая вопросы бюджета парниковых газов и альбедо.
* Разработка новых методологий для дальнейшей гармонизации разных источников, архивов и баз данных, которые в настоящее время используются для оценки биогеохимических циклов в лесах Земли, в том числе в лесах умеренной и бореальной зонах.
* Совершенствование существующих государственных систем инвентаризации и мониторинга состояния лесов, включая использование методов дистанционного зондирования, для целей подготовки отчетности в соответствии с требованиями Киотского протокола и последующих климатических соглашений.
* Разработка инструментов и систем для поддержки принятия управленческих решений по адаптации лесов к изменению климата и мерам смягчения.
* Разработка стратегий и адаптационных мер для повышения устойчивости лесов к неблагоприятным воздействиям глобального изменения климата.
* Совершенствование существующих и создание новых национальных средств и систем для поддержки и усиления устойчивого лесоуправления.
* Изучение возможностей использования лесов умеренной и бореальной зон в качестве возобновляемого ресурса для производства биоэнергии.

Инновационные технологии и подходы, повышение кадрового потенциала:
* Предоставление финансирования для внедрения существующих и разрабатываемых механизмов, методик, стандартов, систем сертификации и инструментов управления в политику, процессы планирования и практику управления лесами.
* Обеспечение полноценного использования новых технологий посредством образовательных и учебных программ по их применению и ознакомлению с ними лиц, принимающих решения, и других руководящих работников.
* Более эффективное признание апробированных и оказавшихся успешными новых технологий и их финансирование государственными, частными и донорскими организациями.
* Ликвидация разрывов между наукой, образованием, политикой, практикой и процессами принятия решений. * Предоставление ресурсов для осуществления образовательной и учебной деятельности в интересах лесного сектора.
* Распределение полномочий и обязанностей между центральными, региональными и местными ведомствами и укрепление потенциала на всех уровнях.

Инвестиции:
* Содействие разработке и представлению экспертных рекомендаций в отношении повышения роли лесного хозяйства и лесной промышленности в переговорном процессе по пост-киотскому режиму. Такие рекомендации следует выработать по всех типам лесов, как в тропиках, так и в других зонах (в частности, для бореальных лесов и водно-болотных угодий с учетом их углеродного потенциала). Особое внимание следует уделить обсуждению правил мониторинга и учета, а также национальных лимитов по учету поглощения углерода за счет изменений в землепользовании и лесном хозяйстве для стран Приложения I к РКИК ООН.
* Содействие соблюдению принципов экологической и социальной ответственности частными и государственными инвесторами лесоклиматических проектов.
* Содействие включению устойчивого лесоуправления в лесах всех типов в число инвестиционных приоритетов в рамках Лесной инвестиционной программы Стратегического климатического фонда и других механизмов инвестирования деятельности по сохранению глобального климата.
* Широкомасштабное использование таких инновационных финансовых механизмов, как схемы целевых экологических инвестиций.

Содействие корректировке Наблюдательным комитетом по ПСО процедур и методик реализации ПСО в лесном секторе. Адаптирование международных и национальных правил и процедур реализации ПСО с учетом особенностей лесного сектора. У многих стран, в частности России, имеются значительные возможности по расширению инвестирования в рамках ПСО даже при существующих лимитах на ЕА (единицы абсорбции).