Итоги заседания круглого стола «Проблемы охраны озера Байкал и рационального природопользования на Байкальской природной территории».

В заседании приняли участие депутаты Законодательного собрания Иркутской области Истомин Геннадий Васильевич – заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области, Каутц Владимир Эмильевич, Подашов Иосиф Фомич, Босхолов Сергей Семенович. Об экологических проблемах Восточная Сибирь – это стратегический резерв жизнеобеспечения всей страны. Но при этом БПТ – территория традиционного проживания народов, где необходимо сочетать рациональное, бережное использование богатств природы с обеспечением высоких стандартов качества жизни населения. 

На Круглом столе выступили представители научных кругов. О неотложных проблемах охраны озера Байкал говорил академик Грачев М.А. Разумному и плановому решению экологических проблем на Байкальской природной территории мешает устаревшее природоохранное законодательство. Далека от совершенства система государственного мониторинга озера Байкал. На основании данных государственного мониторинга невозможно идентифицировать приоритетные источники вредных веществ и принять в отношении их необходимые меры - подчеркивает в своем выступлении Грачеа М.А. В своем докладе Антипов А.Н., член – корреспондент РАН, предложил пути совершенствования территориальной организации и мониторинга центральной экологической зоны Байкальской природной территории. При этом особо выделил риски и угрозы, негативно влияющие на центральную экологическую зону озера Байкал. 

В докладе намечены первоочередные задачи природоохранной деятельности ЦЭЗ БПТ: полномасштабное зонирование с выделением высокоценных ландшафтов и их компонентов, упорядочивание сети и зонирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ). 

Кандидат технических наук, заведующий отделом научно-технического прогресса в энергетике института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН Кейко А.В. представил тему развития энергосбережения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Принятие новых правовых норм в области охраны озера Байкал, разработка концептуальных положений Схемы территориального планирования ЦЭЗ БПТ делают актуальным выполнение аналогичного комплексного исследования. По мнению Кейко А.В., его первоочередным объектом должна стать ЦЭЗ БПТ, а его результатом – рекомендации по развитию энергосбережения, обеспечивающему снижение воздействия на окружающую среду от объектов энергетики. 

В работе Круглого стола также приняли участие представители бизнеса. Кандидат географических наук, генеральный директор ИФК «Метрополь» Слипенчук М.В. говорил об экологической ответственности бизнеса при реализации проектов в Байкальском регионе. По мнению Слипенчука М.В., любая компания, приступающая к реализации проекта в конкретном регионе, должна в обязательном порядке провести ряд мероприятий, направленных на максимальное снижение техногенного воздействия на окружающую среду. Именно экологическая ответственность бизнеса является залогом инвестиционной привлекательности Байкальского региона. Суслов Е.В., директор по рискам и внутреннему контролю «NITOL Solar» отметил, что компания принимает активное участие в решении проблемы ртутного загрязнения в г. Усолье-Сибирское, в результате производственной деятельности ОАО «Усольехимпром» в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. Так, в настоящее время благодаря совместной работе компании «NITOL Solar», администрация Иркутской области, и СП «Еврохим» (Украина) разработана концепция демеркуризации цеха ртутного загрянения на долгосрочный период. Иркутская область выступает с инициативой принятия на уровне Правительства РФ комплексной схемы развития БПТ, где проживает население 3 субъектов РФ (республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край). Комплексный подход к развитию инфраструктуры позволит снизить негативное влияние антропогенной деятельности на озеро Байкал и БПТ, позволит оценить риски и угрозы сохранению уникальности экосистем данной территории. Экологическая проблематика Байкальской природной территории характеризуется следующими факторами: отсутствие установленной водоохранной зоны, отсутствие в ГКН (государственном кадастре недвижимости) страны сведений о границах Центральной экологической зоны; сложный рельеф местности; хаотичная туристическая застройка, отсутствие планирования туристических зон; замусоренные ландшафты; низкая экологическая сознательность бизнеса, местного населения и туристов; деградация ценных ландшафтов и природных комплексов (ООПТ); отсутствие системы управления отходами.На сегодняшний день размещение ТБО на БПТ происходит стихийно. 

Пилотным проектом, как отметила руководитель службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Пуляевская Е.А., планируется очищение ЦЭЗ от несанкционированных свалок, узаканивание полигонов временного размещения/складирования отходов, разработки транспортно-логистических схем транспортировки ТБО за пределы Иркутского района, Ольхонского района, Слюдянского района - тех МО, которые расположены в Центральной экологической зоне БПТ. Транспортировка ТБО будет осуществляться за пределы ЦЭЗ на мусоросортировочный, мусороперерабатывающий комплекс в районе п.Мамоны, проект которого в настоящий момент разрабатывается. Предусмотрены также следующие действия: включение частного бизнеса для обеспечения сортировки по фракциям, прессования, переработки; законодательная инициатива по разработке закона, подзаконных нормативных актов, регламентов обращения с отходами на уровне субъекта федерации; создание ГИС «Экологический менеджмент» с созданием тематических слоев «Промышленные отходы», тематического слоя «Управление ТБО». Геоинформационная система позволит администрации Иркутской области принимать управленческие решения в сфере территориального планирования, развития инфраструктуры ОЭЗ, зонирования территории, принятие мер пол охране окружающей среды и развития альтернативной энергетики. На сегодняшний день ведется создание кадастра промышленных предприятий, производственных компаний, транспортных компаний и недропользователей – основных «загрязнителей» окружающей среды. Некоторые крупные предприятия имеют утвержденные программы в сфере ООС, сертифицированы по системе ISO 14001:2001 «Экологический менеджмент». Но мониторинг показывает: среди основных источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Иркутской области остро стоит проблема накопленных промышленных отходов, золо- и шлакоотвалов, лигнинохранилищ и т.д. Существуют «горячие точки» накопленных опасных отходов на территории области. Требует решений проблемы загрязнения мышьяковыми соединениями на территории г. Свирск и ртутного загрязнения в г.Усолье-Сибирское. 

По мнению Дмитрия Тукнова, заместителя руководителя Ростехнадзора, посетившего Иркутск накануне V БЭФ, такая ситуация сложилась из-за того, что до сих пор в стране не выработано стройной законодательной базы, регулирующей обращение с отходами. На сегодняшний момент в Ростехнадзоре идет работа над пакетом нормативных актов, которые будут регулировать обращение с отходами. Необходима практическая стратегия – план конкретных мероприятий – на региональном и федеральном уровне по ликвидации промышленных загрязнений. 

На сегодняшний день администрация Иркутской области видит решение накопившихся проблем Байкальской природной территории и сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» в проведении политики экологического менеджмента, которая будет включать в себя следующие механизмы: экологическое страхование, частно-государственное партнерство, федеральные и межмуниципальные целевые программы по управлению отходами производства и потребления на Байкальской природной территории. В сфере промышленности и недропользования организован алгоритм комплексных проверок компаний различного уровня (от крупных федеральных компаний до организаций регионального уровня), формируются механизмы государственно-частного сотрудничества с целью повышения ответственности бизнеса за состояние экологии в регионе. Планируется принятие на уровне субъекта РФ четкой и ясной Методики оценки экологического ущерба на основе комплексного подхода к оценке компонентов природной среды (атмосферного воздуха, водных объектов, земель и почв, лесов, животного и растительного мира, недр). 

В рамках Киотского протокола администрация Иркутской области ведет политику по ограничению и сокращению выбросов в атмосферу в целях поощрения устойчивого развития региона, проведения исследовательских работ по снижению выбросов в атмосферу, содействия внедрению, разработки и использования новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий. Планируется участие Иркутской области в "механизме зеленых инвестиций", который предполагает продажу неиспользуемых квот на выбросы парниковых газов при условии, что получаемые средства будут инвестированы в экологическую модернизацию. Проекты разрабатываются с участием предприятий на территории Иркутской области в сотрудничестве с представительными органами ООН, с уполномоченной ООН международной аудиторской организацией. 

О туристско-рекреационной зоне 
Отдельной темой Круглого стола выделен вопрос о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Иркутской области и республике Бурятия. Заместитель руководителя РосОЭЗ Д.В. Федоткин представил краткую информацию о работе по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории Иркутской области и Республики Бурятия. В настоящее время на данных территориях ведется работа по подготовке проекта планировки. Основной задачей в настоящий момент является привлечение инвесторов.

И.Б. Скачков – партнер компании «Стратержи Партнерс» выступил с докладом о роли частной инициативы при реализации проектов государственно-частного партнерства. Выступление посвящено мировому опыту развития горнолыжных курортов (Вистлер – Канада), где будут проходить в 2010 году Зимние Олимпийские игры. Заместитель начальника управления развития внутреннего туризма и государственных туристских программ Федерального агентста по туризму РФ В.А. Буданицкий представил данные о потенциале России в сфере развития экологического туризма и указал на конкретные шаги, которые необходимо предпринять на федеральном и региональном уровнях для привлечения туристов при условии сохранения природного наследия России. 

Заместитель Губернатора Иркутской области Пашков Владимир Игоревич выступил с докладом «Перспективы развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области. В соответствии с достигнутыми договоренностями с РосОЭЗ ведется работа по подготовке документов по новым территориям для включения в состав особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Владимир Игоревич сообщил, что создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит решить многие проблемы: значительно изменит структуру экономики региона, создаст новые рабочие места, а главное обеспечит сохранность окружающей среды. В своем выступлении Пашков И.В. перечислил основные туристические активы новых территорий. Во-первых, горные массивы Слюдянского района. Сами высоты, а они достигают 1856 метров, и перепады, которые составляют до 900 метров, позволяют говорить о потенциале развития здесь горного курорта мирового класса. Кроме того, привлекательность участка повышают такие факторы, как непосредственная близость к озеру Байкал. Хребет практически спускается на побережье, и готовая базовая инфраструктура: рядом с подножьем проходят железная и автомобильные дороги, линия электропередач, здесь же расположен поселок Мангутай. Необходимо отметить, что в Слюдянском районе уже сформирован устойчивый туристический поток, который стабильно растет. В Иркутском районе сейчас ведутся работы по развитию ОЭЗ и основным преимуществом является наличие свободных земель, наряду с интересным местом и прямым выходом к озеру Байкал. Что касается Ольхонского района – то главным его достоянием является побережье Малого моря с его бухтами, ландшафтами и живописными видами. Дополнительным фактором притяжения туристов служит неповторимый местный колорит. Здесь присутствует значимый туристический поток, развита базовая инфраструктура – автодорога и ЛЭП. В Большом Голоустном значительно продвинулись вперед, в настоящее время ведутся работы по проекту планировки территории. По Слюдянскому и Ольхонскому районам проведена предварительная техническая оценка емкости территорий, ведутся работы по подготовке концепции развития и технико-экономического обоснования, также прорабатываются земельные вопросы и оценка существующей туристической инфраструктуры. В случае реализации потенциала в Слюдянском районе появится всесезонный горный курорт мирового класса. Предварительные оценочные цифры говорят сами за себя: максимальная единовременная емкость склонов – 32,4 тысячи катающихся туристов. Максимальная вместимость территории у подножья – 21,6 тысячи койко-мест. Максимальный объем инвестиций в одну только горную часть (имеются в виду система подъемников, горных ресторанов, прочих технических сооружений) составляет 486 млн. долларов США. В Большом Голоустном возникнет курорт с большим набором различных услуг, что в совокупности с уникальностью места будет привлекать в год 79 тысяч туристов. Перспективы Малого моря связаны с развитием курорта регионального уровня, основу которого составит комфортабельный малоэтажный гостиничный комплекс с набором качественных услуг размещения, питания и развлечений для активного отдыха на природе, а в будущем – для эко- и этнотуризма.