Органы власти субъектов РФ могут вводить новые типы ОЗУ для сохранения биоразнообразия.

10 июня в Рослесхозе состоялось заседание Общественного экологического совета. Новый руководитель ведомства А.И.Савинов подтвердил, что Совет сохранится в прежнем составе и будет работать в прежнем формате.

По его словам, перед работниками Рослесхоза и неправительственными природоохранными организациями стоит одна и та же главная задача - добиться того, чтобы в России было правильное лесное хозяйство, обеспечивающее сохранение леса. Необходимо отметить, что в той или иной форме эту мысль высказывали все его предшественники за последние два десятилетия.

Основная часть заседания проходила под председательством заместителя руководителя Рослесхоза М.Д. Гиряева. Были рассмотрены два основных вопроса - о разработке лесных планов, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов (в контексте планирования мер по сохранению биологического разнообразия), и о лесоохранительном просвещении населения.

По первому вопросу с сообщениями выступили М.Л. Карпачевский (Центр охраны дикой природы) и С.Е.Грязнов (ФГУ СПбНИИЛХ). Было отмечено, что качество тех проектов, которые уже представлены на общественное обсуждение, оставляет желать лучшего, а подавляющее большинство проектов, в нарушение положения о Лесных планах, разрабатывается вообще без какого-либо общественного обсуждения. Одной из проблем лесного законодательства РФ является то, что в нем провозглашены определенные принципы устойчивого лесопользования, в том числе сохранение биологического разнообразия (см. ст. 1 Лесного кодекса РФ), однако на практике нормативных документов по этому вопросу нет, органы лесоустройства также, за редким исключением, не имеют такого опыта. В то же время требования по устойчивому лесопользованию включены в документы, регламентирующие подготовку Лесных планов и других документов. Общественные организации, входящие в Общественный совет Рослесхоза, располагают значительным опытом в области инвентаризации и сохранения лесов высокой природоохранной ценности и биологического разнообразия. Поэтому привлечение их к разработке и экспертизе лесных планов является крайне желательным.

Была дана информация о том, что в ряде субъектов РФ, например в Архангельской области, Республике Коми, Кировской, Нижегородской области разработчики лесных планов и региональные органы управления лесами приглашают специалистов-экологов к разработке профильных разделов Лесных планов, что не может не сказаться положительно на качестве таких документов. В Мае с.г. Российский офис FSC обратился с письмом к организациям - победителям конкурса на подготовку лесных планов и регламентов с рекомендациями по включению в лесные планы субъектов РФ ряда положений, снижающих вероятность проблемных ситуаций с добровольной лесной сертификацией, и способствующих ее максимальному продвижению. Надеемся, что разработчики регламентов и лесных планов учтут эти рекомендации.

В протоколе заседания Общественного совета в частности отмечено: Решили:
1. Отметить, что в настоящий момент велик риск того, что при подготовке и утверждении лесных планов субъектов РФ, а также лесохозяйственных регламентов будут в недостаточной степени учтены требования по сохранению биологического разнообразия. В первую очередь это касается выделения и сохранения ценных и уникальных лесных участков (например, эталонных участков малонарушенных лесов, участков с высоким биоразнообразием, редких лесных сообществ, экологически чувствительных участков и других типов лесов высокой природоохранной ценности или ключевых местообитаний) в виде защитных лесов/особо защитных участков леса (ОЗУ) и ключевых природных объектов локального уровня (например, сухостойных деревьев и валежа, деревьев редких в данной местности пород, деревьев, необходимых специализированным видам растений и животных в качестве субстрата, убежища, мест для гнездования и т.д.) в виде неэксплуатационных площадей.
2. Неполный учет данного аспекта может стать препятствием для эффективной реализации требований систем добровольной лесной сертификации. В связи с этим необходимо в нормативно-правовых документах в сфере лесопользования, а также в разъяснительных практических указаниях:
- уточнить и унифицировать требования к сохранению биоразнообразия, взяв за основу Правила заготовки древесины;
- создать гибкий механизм пересмотра и уточнения планов управления лесами разного уровня в связи с появлением новой информации и необходимостью оперативного внесения изменений;
- создать механизм участия общественности в процессе подготовки и обсуждения лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проектов освоения лесов;
- дать органам власти субъектов РФ возможность принимать дополнительные меры по сохранению биологического разнообразия с учетом местных особенностей, в том числе по выделению и сохранению ценных и уникальных лесных участков в виде защитных лесов/особо защитных участков леса (ОЗУ) и ключевых природных объектов локального уровня в виде неэксплуатационных площадей.
3. Принять к сведению разъяснение представителей Рослесхоза о том, что органы власти субъектов РФ с целью сохранения биологического разнообразия при необходимости могут дополнять списки особо защитных участков леса новыми типами. Дальнейшие усилия по совершенствованию системы сохранения биологического разнообразия должны осуществляться в сотрудничестве с властями субъектов РФ.
4. Согласиться с необходимостью включить в Лесной кодекс требования по проведению общественных слушаний лесных планов и лесохозяйственных регламентов.
5. Включить в комиссию Рослесхоза по рассмотрению лесных планов двух членов Общественного совета - представителей неправительственных организаций: А. Ю. Ярошенко и М. Л. Карпачевского. При необходимости замены в работе комиссии могут принимать участие и другие члены Совета от НПО (вопрос о замене будет решаться в рабочем порядке).
6. Просить Рослесхоз создать единый информационный источник, в котором в доступном для всех заинтересованных сторон виде (прежде всего, в Интернет) будут содержаться сведения о ходе подготовки лесных планов субъектов Российской Федерации и учету предложений общественности.
7. Подготовить и рассмотреть на заседании Общественного экологического совета вопрос о необходимости гармонизации и совершенствования лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Очевидными важными вопросами является юридический статус лесов высокой природоохранной ценности, а также ситуация с лесными особо охраняемыми природными территориями местного и регионального значения.
8. Рекомендовать Рослесхозу определить ясную процедуру доступа к лесоустроительной информации в цифровой форме для независимых исполнителей проектов лесных планов, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, с учетом требований нового лесного законодательства.
9. Рекомендовать Рослесхозу еще раз рассмотреть вопрос об обеспечении свободного доступа специалистов к результатам научно-исследовательской работы по расчетно-технологическим картам для лесных районов.