Добрая концепция и лесу приятна

Первый год действия Лесного кодекса выявил большое число правовых недоработок в новом порядке лесопользования. Поэтому весной лесную отрасль РФ ждет определенная корректировка перспектив. И есть веские основания полагать, что эта корректировка пойдет отрасли на пользу.

С января прошлого года вступил в силу долгожданный новый Лесной кодекс, и в начале года нынешнего профильные структуры регионов попробовали подвести промежуточные итоги.
Так, пресс-центр ОГУ «Томское управление лесами» на днях объявил, что процесс реорганизации лесного хозяйства Томской области близится к завершению. С начала 2008 года 26 государственных и 15 сельских лесхозов реформированы. На их базе создано 21 лесничество. Для осуществления хозяйственных мероприятий на территории лесного фонда области (прокладка дорог, противопожарных полос, работы по лесовосстановлению и т.д.) в феврале 2008 года создано ОГУ «Томские леса». В его составе – 17 подразделений, являющихся филиалами ОГУ. Губернатором области Виктором Крессом подписано распоряжение о создании Комитета государственного лесного контроля.

Минлесхоз республики Марий Эл озвучил планы отдать в аренду коммерческим организациям 95% лесных угодий, при этом общая площадь лесного фонда Марий Эл составляет более 1300 тыс. гектаров.

В Приморье на базе лесхозов уже создано 12 филиалов Приморского лесничества. Они возьмут на себя функции контроля за исполнением договорных обязательств, продажи и размещения госзаказов на выполнение лесохозяйственных работ. Филиалы лесничества будут контролировать выполнение работ арендаторами, соблюдение правил лесопользования, проверять документы лесозаготовителей, готовить лесосеки к продаже на аукционах, лесосеки для местного населения, ловить лесных пиратов на территориях, не закрепленных за арендаторами. Другие функции бывших лесхозов — хозяйственные — возьмет на себя КППК «Лесохозяйственное объединение». Оно займется рубками ухода, тушением пожаров, лесовосстановлением, выполнением услуг по лесохозяйственным работам.

В Республике Дагестан создано 24 лесничества, 1 лесопарк и 12 государственных унитарных предприятий...

Напомним, такая реорганизация проводится для того, чтобы передать львиную долю функций управления лесами региональным и муниципальным властям. И вышесказанное свидетельствует, что «административная» реформа лесного хозяйства России продвигается. На данном этапе регионы должны: установить границы лесничеств и лесопарков; сформировать лесничества; разработать и утвердить лесные планы субъектов федерации и лесохозяйственные регламенты, а также провести межевание и кадастровый учет лесных участков. После этого, на основе полученных данных, компании, работающие в лесу, должны переоформить все действующие договоры аренды лесного фонда, разработать проекты освоения лесов и подать лесные декларации. Подсчитано, что межевание и постановка на кадастровый учет всего лесного фонда Российской Федерации включает в себя определение точных границ на площади более чем 150 млн га.

Конечная же цель всех этих преобразований — перестать вывозить из России лес-кругляк и украсить карту страны множеством предприятий по глубокой переработке древисины.
Правда, в ходе селекторного совещания 19 февраля руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин был вынужден констатировать: «Несмотря на то, что в 2007 году все были обеспечены равномерным и своевременным бюджетным финансированием, конкурсы на выполнение комплекса лесохозяйственных мероприятий по охране, защите, лесопользованию и лесовосстановлению проведены лишь в 28 субъектах Российской Федерации. Основную тревогу вызывают Пензенская, Рязанская, Волгоградская области, республики Чувашия, Адыгея, Чечня, в которых до настоящего времени указанные конкурсы даже не объявлены».
По оценке Рощупкина, основными проблемами остаются следующие: субъекты федерации задерживают объявление конкурсов на выполнение лесохозяйственных мероприятий, не разрабатывают региональные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Лесного кодекса. В некоторых областях существенно увеличились объемы незаконных рубок.

Увы, именно расцвет незаконных рубок во многих регионах пока является чуть ли не единственным результатом вступления в силу Лесного кодекса. Так, на заседании коллегии Министерства лесного хозяйства Татарстана 19 февраля министр лесного хозяйства РТ Зуфар Абдуллин сообщил, что на территории республики было выявлено 482 случая нарушения лесного законодательства. В Новосибирской области в 2007 году было совершено 285 самовольных рубок, в правоохранительные органы передано 190 дел по этому поводу...

Всего же, по данным Рослесхоза, объемы незаконных рубок леса в 2007 году выросли более чем на 30%. Более того, эксперты «Гринпис России», анализируя мониторинговые возможности Рослесхоза, считают данный показатель заниженным. «Если само Федеральное агентство лесного хозяйства располагает данными независимого мониторинга лишь примерно о 6% законных лесосек и о 5% официально признанного объема незаконных рубок за предыдущий год — данные о масштабах незаконных рубок можно считать лишь грубой оценкой, — сообщается на лесном форуме «Гринпис России». — Наиболее вероятно, что объемы незаконных рубок в 2007 году (после принятия нового Лесного кодекса) выросли существенно больше, чем на 30%».
Конечно, не стоит сгущать краски — на этапе перераспределения полномочий по контролю от федеральной власти к субъектам административная система всегда склонна пробуксовывать. Федеральные власти, похоже, это понимают и настроены довести начатое нелегкое дело до конца — благо, подведенные регионами годовые итоги функционирования Лесного кодекса позволяют провести необходимую корректировку.

Во-первых, дабы не растягивался «административный» период реформы, на заседании Лесной коллегии Минприроды РФ глава ведомства Юрий Трутнев объявил, что срок подготовки лесных планов и лесохозяйственных регламентов перенесен на год (как это однажды уже делалось) не будет. Все регионы должны завершить подготовку документов к концу 2008 года. «Установленный срок является вполне реальным, об этом, в частности, говорят примеры отдельных регионов», — отметил Трутнев.

Далее, поправки в четыре кодекса (Земельный, Лесной, Градостроительный и Гражданский) сегодня разрабатываются сразу в нескольких ведомствах, в том числе и в Рослесхозе. Параллельно предложения по поправкам предложено вырабтать и региональным властям. И, как пообещал замруководителя Рослесхоза Михаил Гиряев, на весенней сессии очередные поправки в Лесной кодекс рассмотрит Госдума.

Наконец, одно из майских заседаний правительства РФ будет посвящено ходу реализации Лесного кодекса. Нетрудно догадаться, о чем на нем будет говориться, кроме хода «административных» преобразований — выступления высокопоставленных лиц на различных «лесных» мероприятиях позволяют предсказывать их устремления.
Напомним, в середине декабря прошедшего года глава Рослесхоза предложил предусмотреть более радикальные преференции для инвесторов, которые вкладываются в развитие глубокой переработки леса в России. «Мы предлагаем более четко обозначить позицию государства по строительству инфраструктуры, например, дорог, энергосистем, — заявил Рощупкин перед журналистами. Он подчеркнул, что государство готово отдавать лесные участки в аренду по нулевой ставке при реализации приоритетных инвестпроектов. В то же время, перечислил глава ведомства уже существующие преференции, предприятия лесной отрасли уже имеют ряд льгот — это передача лесных участков в аренду без аукционов, 50-процентная арендная ставка от минимальной стоимости участка, беспошлинный ввоз оборудования, а также льготы субъектов РФ, касающиеся налога на имущество и налога на прибыль. Параллельно, уточнил Рощупкин, планируется ужесточение экспортных пошлин на необработанную древесину, начавшееся с 1 июля 2007 года. По оценкам главы Рослесхоза, к 2009 году ставка составит 80% от таможенной стоимости древесины, что должно сделать экспорт необработанной древесины не выгодным. Правда, только легальный экспорт, с нелегальным планируют бороться иначе.
Чуть позже, 29 января, на заседании совета по развитию лесопромышленного комплекса при правительстве РФ в Сыктывкаре прошла презентация Концепции стратегии развития ЛПК РФ до 2020 года председателя совета директоров «Группы Илим» Захара Смушкина. И выступление Смушкина нашло поддержку премьер-министра Виктора Зубкова.

А 7 февраля, во время визита в Хабаровский край, первый вице-премьер правительства РФ и кандидат в президенты РФ Дмитрий Медведев заявил, что федеральная целевая программа о глубокой переработке древесины должна была быть подготовлена. Но «готовится она долго, и это плохо», – цитирует ИТАР-ТАСС слова Дмитрий Медведева.

Иначе говоря, вопрос с концепцией развития отрасли в начале февраля получил «ускорение». Вполне достаточное, если судить по опыту принятия концепций в других отраслях, чтобы «лесная» концепция появилась акуратно к майским праздникам. А это значит, в итоговую «лесную» концепцию войдет существенная часть документа, подготовленного в недрах «Группы Илим».
Значит, есть прямой смысл изучить предложения «Группы Илим» поближе. Как пояснили в пресс-службе компании, изначально решение разработать стратегию развития отрасли до 2020 года выдвинул Совета по развитию лесопромышленного комплекса РФ. Было принято решение работать по двум направлениям – подготовка концепции стратегии и непосредственно разработка стратегии развития отрасли. По решению Совета были созданы четыре рабочих группы, одну из которых – по глубокой переработке древесины — и возглавил Захар Смушкин.

Председатель Совета директоров «Группы «Илим» предложил вариант концепции стратегии развития отрасли до 2020 года, с использованием рыночного подхода, основанного на исследовании спроса на продукцию ЛПК. По прогнозу при реализации стратегии выручка от реализации продукции ЛПК может вырасти с $20 млрд до $51 млрд, а от 1 кубометра заготовленной древесины — со $105 до $173. Объем налоговых поступлений может увеличиться в три раза, до $9,9 млрд, как и объемы производства бумаги и картона – до 22 млн тонн. Для реализации этой стратегии потребуются инвестиции до 2020 года в размере более $44 млрд.
Познакомиться с презентацией Концепции можно по адресу http://komionline.ru/news/7976

ИА «Росбалт»

При перепечатке ссылка на www.woodbusiness.ru обязательна!