В Министерстве природных ресурсов 20 февраля 2008 года состоялось заседание расширенной Лесной коллегии МПР
Прошедший, 2007 год, стал первым годом существования субъектов федерации в условиях требований нового Лесного кодекса. Впервые функции управления лесным хозяйством полностью переданы "на места".
20 февраля 2008 года в Министерстве природных ресурсов состоялось заседание расширенной Лесной коллегии МПР. На нём рассматривалось два основных вопроса: об организации субъектами РФ борьбы с незаконными рубками и о ходе размещения госзаказа на работы по охране, защите, воспроизводству лесов, по подготовке лесных планов и лесохозяйственных регламентов. Это четвёртое заседание Лесной коллегии МПР за год, истекший с момента её основания (первое заседание состоялось 27 февраля 2007 года).
В заседании приняли участие руководство Министерства природных ресурсов – Министр Юрий Трутнев, его заместитель Анатолий Тёмкин, руководство Федерального агентства лесного хозяйства – руководитель ФАЛХ Валерий Рощупкин, его заместитель Михаил Гиряев, руководители отраслевых ведомств субъектов Российской Федерации, представители Счётной палаты и природоохранных общественных организаций.
Открывая заседание расширенной Лесной коллегии МПР, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Михаил Гиряев определил ряд первоочередных вопросов лесной отрасли. Во-первых, это подготовка лесных планов и лесных регламентов. Без этих документов невозможно грамотно построить работу с лесом. И сроки самые жёсткие: уже в июне абсолютно все субъекты Федерации должны представить на согласование в Рослесхоз готовые лесные планы и лесные регламенты. Между тем, в ряде субъектов ещё даже не проведены конкурсы на разработку этих документов. Например, в Центральном федеральном округе таких субъектов 47%. В том числе Липецкая, Орловская, Брянская, Калужская, Костромская области. Среди "отстающих" Сибирского федерального округа (здесь конкурсы не проводились в 54% субъектов) – Омская, Новосибирская, Иркутская области, республики Тыва и Хакассия, Алтайский край. Не лучше ситуация в Южном и Приволжском федеральном округе.
В своём выступлении Михаил Дмитриевич определил, на что должны опираться разработчики лесных планов и лесохозяйственных регламентов. Это материалы лесоустройства, Приказ Рослесхоза по установлению границ лесничеств, лесопарков, а также определению их количества, Приказ Рослесхоза об отнесении лесов к защитным эксплутационным и резервным лесам и Приказ Рослесхоза об установлении возрастов рубок. Помимо этого необходимо помнить об установлении экономически доступных лесных ресурсов с учётом имеющейся транспортной инфраструктуры и перспектив её развития, расширять воспроизводство лесов за счёт лесовосстановления и ухода за молодняками (в первую очередь арендаторами), оптимизировать объёмы профилактических противопожарных работ и создавать эффективную систему тушения лесных пожаров. Наконец, разработчики главных лесных документов должны помнить об основной аксиоме: лесной доход должен превышать расходы на ведение лесного хозяйства.
Михаил Дмитриевич напомнил и о том, что пожароопасный период начнётся уже совсем скоро. И каждый субъект Федерации должен заключить договоры с подрядными организациями на выполнение лесохозяйственных работ. К сожалению, и к этому вопросу ряд субъектов подходит довольно безответственно. Среди явных аутсайдеров – Южный федеральный округ. Здесь 85% субъектов ещё не проводили конкурсы по размещению госзаказа на выполнение лесохозяйственных работ. Ненамного опережают южан Приволжский и Сибирский федеральные округа – здесь конкурсы не проводили 64% и 62% соответственно.
Особое внимание аудитории Михаил Дмитриевич обратил на проблему всё возрастающих объемов незаконных рубок в стране. Сегодня цифра достигает уже 19-24 млн. кубометров в год. Федеральному бюджету это наносит ущерб до 1 млрд. рублей. Конечно, в разных регионах, объемы совершенно разные – от 68 тысяч кубометров в Свердловской области до 178 тысяч кубометров в Иркутской. Каждый субъект федерации борется с этим явлением по-разному. Федеральное агентство лесного хозяйства предлагает свои пути решения. Одно из них – создание единой электронной системы контроля и учёта заготовления древесины. Рослесхозом разработаны два метода измерения вывозимой с каждой лесосеки древесины: геометрический и поштучно-групповой. Каждый из них предполагает фиксирование данных на цифровую телекамеры, установленные на лесных дорогах, и передачу данных в единую электронную картотеку. Но это пока теория. На практике первым шагом со стороны федерального центра должно стать совершенствование законодательства и ужесточение ответственности за незаконные рубки.
Прежде всего, необходимо ввести в закон само понятие "незаконно заготовленная древесина" - то есть та древесина, которая не прошла через электронные пункты обмера и учёта. Не менее важно, по мнению Рослесхоза, чтобы функции государственного лесного контроля и надзора были возложены на лесничества. Практика показала, что сотрудники Росприроднадзора, которые сейчас выполняют эту функции, со своими обязанностями не справляются. Наконец, в самое ближайшее время нужно установить порядок досрочного расторжения договоров аренды лесного участка с гражданами, юридическими лицами за нарушение лесного законодательства. Наконец, необходимо значительно ужесточить административную и уголовную ответственность за нарушение лесного законодательства (превышение объемов вырубаемой древесины, незаконную рубку леса, незаконную транспортировку круглых лесоматериалов) и ввести ответственность за нарушения, которые пока остаются безнаказанными (применение в лесу специальных транспортных и лесозаготовительных механизмов без разрешительных документов, приобретение физическими и юридическими лицами незаконно заготовленной древесины, отказ в предоставлении информации или предоставление ложных сведений о приобретении круглых лесоматериалов).
После выступления заместителя руководителя Рослесхоза, о текущей работе рассказали руководители отраслевых ведомств различных субъектов федерации. Именно в этой части работы коллегии стало ясно, насколько разные условия работы в различных субъектов. Кто-то справляется с поставленными федеральным центром на "пять с плюсом". Где-то чиновники лесной отрасли откровенно затягивают выполнение своих обязанностей. А где-то работу тормозят объективные причины. И при оценке достижений и провалов каждого из субъектов необходимо учитывать абсолютно все – объективные и субъективные – причины.
Владимирская область – в числе "отличников". Свой доклад директор департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области Николай Белоусов посвятил созданию системы пунктов учета и контроля круглых материалов. Именно в этом регионе "обкатывается" пилотный проект единой электронной системы, о которой в своем докладе рассказывал Михаил Гиряев. Во Владимирской области установлено уже 30 пунктов учета круглых лесоматериалов и контроля за оборотом древесины. И это уже дает свои результаты – с 0,6% от расчетной лесосеки в 1999 году объем незаконных рубок снизился до 0,4% в 2007 году. Владимирские коллеги подготовили полный расчет затрат на организацию пункта учета круглых лесоматериалов. Причем в этот расчет включены и затраты на обучение людей, строительство временных и постоянных площадок, подъездных путей к каждой лесосеке. Помимо этого, Николай Белоусов рассказал, что у администрации области налажены серьезные связи с представителями МВД. Сотрудники милиции пользуются базой данных, которая создана специалистами региональной лесной отрасли и очень помогает в борьбе с незаконными рубками. Наконец, создана областная межведомственная по борьбе с незаконным оборотом древесины.
Руководство МПР и Рослесхоза обратили внимание коллег, собравшихся в зале заседаний Министерства, на то, что Владимирской областью за прошедший год наработаны хорошие методики, которыми при желании могли воспользоваться специалисты других российских регионов. Однако, руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин отметил тот факт, что из 304 уголовных дел, до логического завершения (то есть наказания виновных по всей строгости закона) доведены лишь 21. Николай Белоусов объяснил это тем, что милиция до сих занимается нарушениями лесного законодательства "по остаточному принципу". Сотрудникам МВД кажется, что есть гораздо более опасные для общества дела, которые требуют более оперативного вмешательства.
Читинская область традиционно считается аутсайдером в деле борьбы с незаконными рубками. Централизованные проверки и результаты космического мониторинга показали, что именно в этом регионе лесные воры чувствуют себя наиболее вольготно. Объемы незаконно заготовленной древесины достигают космических масштабов. И главное – "черные" лесорубы ведут себя нагло и совершенно не боятся понести наказание за содеянное. Именно это отметил заместитель Министра природных ресурсов Анатолий Тёмкин, прежде чем предоставить слово председателя Комитета промышленности и природных ресурсов Читинской области Евгению Вишнякову. И действительно – проблема достигла таких масштабов, что с 11 декабря прошлого года руководство области было вынуждено ввести в региональной лесной отрасли чрезвычайное положение.
Полностью согласившись с претензиями руководства МПР, Евгений Вишняков тем не менее попросил не обобщать и отнестись к ситуации, сложившейся в Читинской области с большим пониманием и большим вниманием. Поддержал его и Валерий Рощупкин. "Голодное и безработное население сельской местности, непосредственная близость границы с Китайской народной республикой – это, безусловно, серьезно усугубляет проблему, делает ее трудно разрешимой", - напомнил Валерий Павлович. – "Можно по всей области через каждый 100 метров поставить автоматчиков, но и это не решит проблему. У 40% населения нет возможности зарабатывать на жизнь ничем, кроме леса".
Однако, это не означает, что областная администрация не пытается побороть ситуацию. Евгений Вишняков назвал основные причины роста незаконных рубок в регионе. Во-первых, 70% лесозаготовителей, поставляющих древесину в Китай, сосредоточены именно в Читинской области. Всего на территории региона действуют 269 пунктов незаконной скупки древесины. Каждый из них оснащен самой современной техникой – радарами, спутниками и рацией – которая позволяет фактически нейтрализовать действия милиции, такой техникой не распологающей. Во-вторых, через Читинскую область проходит древесина, незаконно заготовленная в Бурятии. И пока двум регионам не удалось договориться о совместных мероприятиях по искоренению этого зла. Наконец, преступникам невольно помогают сотрудники Рослесхознадзора, выдающие им карантинные сертификаты. Этот документ значительно упрощает передвижение древесины как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Тем не менее, в результате ряда комплексных мероприятий, с августа прошлого года удалось снизить объем незаконного заготовления древесины на 14%. А вот заготовление деловой древесины в области за год возросло с 2,929 млн. до 3,354 млн. кубометров. Во многом это удалось за счет введения чрезвычайного положения. Уголовная ответственность была введена за пребывание на территории лесного фонда механических транспортных средств, оборудованных для заготовки, погрузки и вывозки древесины, не имеющих специального разрешения, а также пребывание на территории лесного фонда граждан, имеющих при себе бензопилы или другие механические средства заготовки древесины без лесорубочного билета, ордера на мелкий отпуск леса, договора купли-продажи лесных насаждений. Все пункты приема и отправки древесины на территории области жестко контролируют на достоверность информации, содержащейся в документации. В случае обнаружения нарушений, деятельность таких пунктов приостанавливается. Наконец, арендаторов участков лесного фонда проверяют на соблюдение условий договоров аренды (в том числе с использованием данных аэросъемки). С каждым нарушителем договор расторгается досрочно. Наконец, вся информация о случаях незаконного заготовления древесины (в том числе, поступившая от рядовых граждан) стекается в единую диспетчерскую службу.
Совершенно иная картина в одном из самых "лесных" регионов нашей страны – Вологодской области. Заместитель губернатора Виктор Грачев поделился с коллегами наработанным опытом. В регионе разработана и принята необходимая правовая база. Ни один лесхоз не был расформирован – все они переведены в статус государственных учреждений. Первые лесохозяйственные регламенты будут переданы на согласование в Рослесхоз уже в начале марта. Подрядчики, победившие на конкурсе, уже заняты подготовкой лесных планов. И все 252 уголовных дела, заведенные на нарушителей лесного законодательства, доведены до конца. Валерий Рощупкин обратил особенное внимание коллег на этот факт. Ведь, если в Вологодской области смогли убедить милицию действовать с лесной отраслью заодно, значит это возможно и в других регионах. Вологодской области удалось решить и еще одну, крайне острую для всей страны проблему: в регионе полностью приведены в соответствие данные земельного кадастра и лесного реестра. По словам Виктора Грачева, без этого работа большинства лесхозов просто зашла бы в тупик. Завершая свое выступление, заместитель губернатора Вологодской области попросил Юрия Трутнева посодействовать в решении вопроса передачи функций пожарного надзора лесничествам. Причем, желательно, еще до начала пожароопасного сезона. "В 2004 году, когда функции были переданы Росприроднадзору, у нас осталось всего 4 инспектора. Результат был катастрофический – количество пожаров в области возросло в несколько раз. В то время как до этого момента контроль осуществляли 680 лесников. И прекрасно справлялись со своей задачей. Сейчас лесничества вновь обрели свои надзорные функции. Но пожарный контроль остается за Росприроднадзором. А это опасно. Потому что спасать лес, сидя у экрана монитора бесполезно. Лес нужно спасать, находясь в лесу", - считает Виктор Грачев.
Во время работы Лесной коллегии выступали руководители лесной отрасли Нижегородской и Костромской области, Красноярского края, республики Коми и других регионов. У каждого региона – своя головная боль и свои проблемы. Главный инспектор Счетной палаты Елена Богданова рассказала собравшимся о наиболее характерных ошибках , выявленных в ходе проверки ряда субъектов федерации – чтобы в прочих регионах специалисты отрасли этих ошибок избегали. Как известно, все недвижимое имущество лесхозов, ранее находившееся в федеральной собственности, сейчас передано субъектам федерации. Это означает, что сейчас уже нельзя за счет федеральных субвенций содержать эти здания и сооружения и платить налог на имущество. Потому что федеральному бюджету эта собственность уже чужая. Кроме того, очень много вопросов к самому моменту передачи недвижимости из лесхозов в собственность субъекта федерации. 50% такого имущества не прошло регистрацию в государственной Регпалате. А это тоже влечет санкции со стороны Счетной палаты.
Другая распространенная ошибка – привлечение к заключению договоров аренды лесных участков не самых грамотных юристов. В результате Счетная палата выявила массу нарушений. И все эти договоры пришлось расторгнуть. То же самое можно сказать о заключении договоров на размещение госзаказов. К этим документам сейчас, когда лесная отрасль переходит к нормативно-правовым отношениям, нужно относиться с огромной ответственностью.
Наконец, Счетная палата очень внимательно следит за тем, чтобы все лесные инспекторы получили статус государственных служащих, и чтобы их зарплата не падала по сравнению с предыдущим положением лесника. В ряде регионов такая тенденция наблюдается. Бывший лесник, живший в лесу, имевший лошадь для объезда территорий и зарплату в 10 тысяч рублей, вдруг лишается всего: заработок падает в два раза, а лошадь ему предлагают выкупить за … 75 тысяч рублей! Счетная палата следит и за такими нарушениями.
Подводя итоги работы Лесной коллегии МПР, руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин отметил, что всем субъектам приходится работать в не простых условиях. Новое лесное законодательство, новая лесная политика, новые подходы со стороны Правительства России – лесная отрасль вошла в число приоритетных. То есть самые сложные вопросы работы отрасли теперь могут обсуждаться не только внутри профессионального сообщества, но и на самом высоком уровне. Наиболее приоритетными вопросами, требующими самого серьезного внимания со стороны отраслевых специалистов всех уровней, Валерий Рощупкин назвал стратегическое планирование работы отрасли на долгое время и борьбу с незаконными рубками. И это очень важно, поскольку, если до начала 2009 года лесные планы и лесные регламенты не будут готовы, работа в лесу остановится. На эту работу осталось всего 10 месяцев. И отсрочек больше не будет. Очередное заседание коллегии состоится в середине мая. И с каждого региона, где работа не будет доведена до конца, Рослесхоз будет очень строго спрашивать о причинах задержки. "Лесопромышленный комплекс России не может встать только из-за нерадивости чиновников. Вся необходимая документация с нашей стороны подготовлена и разослана по регионам, сотрудники Рослесхоза всегда открыты для диалога, готовы помогать вам во всем. Со своей стороны, вы должны перейти уже от заявлений к реальному планированию", - подвел итог Валерий Павлович.
Что касается борьбы с незаконными рубками, Валерий Рощупкин посоветовал специалистам отрасли усилить работу с органами внутренних дел. Главный провал, по его мнению, кроется в том, что лишь малый процент заведенных на нарушителей уголовных дел, доходит до суда. И необходимо понять, где кроется изначальная причина провала – в лесу или в работе силовых структур.
Наконец, региональным лидерам лесной отрасли стоит вплотную заняться подготовкой собственных дополнений и поправок к земельному и лесному кодексу. Потому что несогласованность этих документов нередко тормозит работу на местах. Необходимость внесения поправок осознают не только специалисты отрасли, но и депутаты Государственной Думы. В середине мая текущего года они преступят к их рассмотрению. Регионам стоит активно включиться в этот процесс.
С мнением Валерия Павловича согласился Министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Он признал, что лесное законодательство еще несовершенно и требует доработки. Тем не менее, этот документ позволяет работать. И сегодня крайне необходимо знать мнение регионов – что в действующем законодательстве тормозит ежедневную работу, а что, наоборот, помогает.
Министр природных ресурсов высказал мнение, что одним из методов борьбы с незаконными рубками может стать развитие внутренней переработки древесины. Ведь если круглый лес будет находить сбыт на внутреннем рынке, то и воровства будет меньше. Правительство РФ сейчас работает над поиском новых инвестиционных возможностей для отечественного лесопромышленного комплекса. К сожалению, этот процесс идет довольно медленно. Но такова специфика инвестиционных механизмов. Между тем, в адрес отраслевых ведомств различных регионов стали поступать инвестиционные предложения. Юрий Петрович призвал внимательнейшим образом относиться к каждому такому предложению. Потому что восстановление отечественного ЛПК, и особенно появление собственных перерабатывающих предприятий – одна из приоритетных задач государства.
Наконец, Юрий Петрович напомнил, что лесное хозяйство попало в число приоритетов Правительства России. И работа губернаторов отныне будет оцениваться Президентом страны в том числе и по тому, как обстоят дела в лесах России.
ИА INFOLline.Ru
При пепепечатке ссылка на www.woodbusiness.ru обязательна!
